El presente documento es el resultado de una serie de debates realizados en el seno de un grupo de trabajo en el que han participado a título personal las siguientes personas:
Juan Carlos Bajo Albarracín
Pere Boix i Ferrando
Emili Castejón i Vilella
Isabel Maya Rubio
Ramón Pou Serra
Fernando Rodrigo Cencillo
Manuel Velázquez Fernández

1. Nota introductoria a modo de justificación

El presente documento pretende sistematizar un discurso sobre la prevención del riesgo laboral con la intención de ofrecer -a partir de un común denominador conceptual- unas bases lógicas que faciliten la comunicación y el intercambio entre quienes tienen un papel activo en la orientación del proceso preventivo, bien sea desde una óptica técnico-profesional e institucional como empresarial o sindical.
La convicción de que es necesario un nuevo enfoque de la acción preventiva es cada vez más generalizada en distintos ámbitos de nuestro país, tanto técnicos como sociales. Ello es fruto de la reflexión sobre la ineficacia, puesta de manifiesto por la escasez de resultados obtenidos, de buena parte de las actividades desarrolladas en los últimos años.
Dicho proceso de reorientación requiere, a nuestro modo de ver, un esfuerzo de claridad que posibilite el intercambio de puntos de vista y promueva el necesario debate crítico entre las distintas propuestas.
Nuestra pretensión de un consenso lógico-conceptual mínimo se basa en el principio de que "el objeto es anterior a las reglas" y que, por tanto, el sentido de la acción preventiva se justifica por su objeto, la salud de los trabajadores, y no por el cumplimiento burocrático de la normativa.
Consideramos, por tanto, la racionalidad y el sentido crítico como las premisas desde las que abordar la interpretación de los preceptos normativos y no al revés. Es lo que hemos querido reflejar incluyendo a modo de conclusión una propuesta de interpretación de la normativa a partir de las consideraciones expuestas previamente a lo largo del documento.
El documento, como se indica en el subtítulo, tiene dos partes: en la primera se recogen diez consideraciones que constituyen la línea argumental sobre la prevención de riesgos laborales y en la segunda se articula una propuesta de sistema de gestión basada en el principio de la integración preventiva. En las primeras páginas se ofrece un resumen de ambas partes y en las restantes se desarrollan de una forma más extensa.

2. Consideraciones sobre la prevención de los riesgos laborales

El razonamiento que proponemos parte de la idea de que el proceso de trabajo, tal y como lo conocemos, implica generalmente una exposición a riesgos que pueden generar daños para la salud de los trabajadores.
Dichos riesgos se derivan tanto de los elementos materiales utilizados en la producción como de las situaciones y relaciones que se crean en el trabajo. Es decir, los riesgos laborales son una consecuencia de lo que entendemos por condiciones de trabajo.
Mediante la prevención se pueden conseguir unas condiciones de trabajo cada vez más compatibles con el bienestar de las personas. Para ello, la salud y la seguridad deben formar parte de los objetivos de la empresa y la prevención debe integrarse en la gestión empresarial.
Los tres requisitos esenciales para que esta integración produzca resultados eficaces son el liderazgo empresarial, la participación de los trabajadores y un asesoramiento técnico riguroso.
La eficiencia de la gestión preventiva depende, además, de una mejora continua de las condiciones de trabajo a través de sucesivos procesos cíclicos de identificación de problemas, implementación de soluciones y evaluación de resultados.
Un sistema de gestión preventiva es la forma en que una empresa integra los elementos descritos: política, liderazgo, participación, asesoramiento y mejora continua. Para su puesta en marcha deben buscarse las formas organizativas y los procedimientos que mejor se adecuen a las necesidades concretas de cada empresa y a las exigencias sociales recogidas en la normativa vigente
En el presente documento, hemos intentado desarrollar esta lógica preventiva a través de los siguientes principios:

1. Las condiciones de trabajo dependen de las estrategias empresariales de gestión de la actividad productiva
2. Las condiciones de trabajo que pueden causar daños a la salud incluyen tanto factores tecnológicos como organizativos y relacionales
3. La prevención de riesgos laborales tiene como objetivo evitar que las condiciones de trabajo ocasionen daños a la salud de los trabajadores
4. La intervención preventiva sobre las condiciones de trabajo debe integrarse en los procesos de gestión de la empresa
5. La integración de la prevención en el proceso de gestión requiere personas con capacidad de activar, impulsar y promover cambios
6. La participación de los trabajadores en la gestión preventiva constituye una condición de éxito
7. Un asesoramiento técnico riguroso es un requisito para una prevención coherente
8. La mejora continua es una condición de eficiencia del proceso de prevención
9. Un sistema de gestión preventiva debe organizarse de forma operativa en función de las necesidades concretas
10. Un sistema de gestión preventiva debe responder a las exigencias sociales expresadas en la normativa

3. Una propuesta de prevención integrada

De acuerdo con los principios enunciados, proponemos un sistema de gestión preventiva basado en dos criterios esenciales:
a. Diseño de un proceso lógico desde el punto de vista de la operatividad, es decir, definición de objetivos, identificación de necesidades, organización y capacitación de los recursos, planificación de intervenciones y evaluación de resultados
b. Introducción del concepto de mejora continua o sucesión de secuencias cíclicas de identificación de problemas, implementación de soluciones y adaptación progresiva hasta conseguir los resultados fijados

La aplicación de estos criterios comportaría esquemáticamente la siguiente secuencia en la implantación y funcionamiento de un sistema de gestión preventiva:
1. Definición de la política preventiva en la empresa y diagnóstico de necesidades sobre la base de la identificación inicial de riesgos y a los preceptos normativos aplicables
2. Organización de los recursos, capacitación de los mismos y definición de los procedimientos para eliminar los riesgos identificados y evaluar los que no se puedan eliminar
3. Evaluación de los riesgos no eliminados y planificación de intervenciones para su control o minimización
4. Adaptación de la organización y capacitación de los recursos preventivos a las necesidades de control y minimización de riesgos
5. Implementación de las acciones planificadas para el control de los riesgos
6. Seguimiento y control de los resultados
7. Adaptación y mejora de las intervenciones implementadas o adopción de nuevos objetivos
8. Evaluación del sistema y mejora o adaptación a las nuevas necesidades